2013年9月，国务院《大气污染防治行动计划》公布剑指PM2.5，被称作“史上最严”的大气污染管理行动计划。截至今日，计划实施情况怎么样，大气污染管理的难题到底在哪里?日前，记者专访了中国环境科学研究院副院长柴发合。　　记者：现在，雾霾天气是大家辩论的热点，为什么这两年环境污染更加相当严重?　　柴发合：近两年，我国经济高速发展，以能源、资源消耗型和污染排放量较高的行业为主导的产业发展较慢，造成污染物排放量过于大。

再行再加这几年频密遇上一些有利的气象条件，促使了灰霾现象的屡屡再次发生。灰霾的核心是什么呢?灰本身是一种气象现象，它使能见度减少，对人的情绪不会产生一些影响。

但实际的问题是什么呢?就是大气中的PM2.5浓度过低。由于PM2.5以及它本身所包括的一些污染物对大气的削光起到，使我们看到光，不能看见灰蒙蒙的一片。

所以清领灰霾，必需要管理PM2.5。　　记者：在《大气污染防治行动计划》公布之后，各地区、各部门认真贯彻党中央、国务院的决策部署，实施了政策措施，增强污染管理。到目前，从中央到地方明确实施情况是怎样的?　　柴发合：据我所知，《大气污染防治行动计划》实施以后，环保部、发改委、工信部、能源部等各部门牵头正式成立了一个部级联席会议，由国务院涉及领导来主持人制定国家层面上推展大气污染防治行动计划的工作。

每个地方都制定了大气污染防治行动计划，尤其是京津冀、长三角、珠三角重点地区，适当制定了省级、市级的大气污染防治行动计划。环保部代表国务院与各个省、区、市签定了责任书，来明确实施大气污染防治行动计划中所确认的污染防治目标和措施实施;市一级的地方人民政府也都制定了轻污染应急预案。

从这些方面来讲，我们早已看见了一些效果。比如今年2月份刚过去的这场重度污染事件，一共6天，和去年1月份的那次轻污染事件比起：两次轻污染过程的气象条件基本上是一样的，但是这一次北京市PM2.5的浓度比那一次的污染最低浓度减少了1/3。　　记者：近期环保部又会同有关部门细化分解成辨别22项政策措施，其中还包括6条能源结构调整政策，10项环境经济政策，以及6个方面的管理政策。

您能无法重点讲几项其中的内容?　　柴发合：继续执行一个规划、一个计划，政策是驱动力。这种政策体系的创建，对推展大气污染防治行动计划的实行是十分关键的。但是，还有一些政策是指导这样的事情怎样来构建，比如各地大气污染提高都必须用天然气这种清洁能源。

那么清洁能源怎样来前进，怎样来配备等问题，就必须政府的考量，也必须有一些定量化的指标。同时，对企业来说，治污也必须适当的政策，比如现在实施的燃煤电厂副产物电价，一度电是1.5钱，脱销电价一度电是1钱，还有除尘改建，一度电是3厘钱。这些政策对于企业主动投放到大气污染的深度管理充分发挥了很好的起到，政策还不会持续完备。

所以我指出，这22项措施，每一项都是密切环绕《大气污染防治行动计划》实行过程中最无以解决问题的问题制订的，是具有方向性的。　　记者：现在有哪些细化措施急需实施，又应当从哪些角度来实施呢?　　柴发合：比如说市场化这部分。因为这次《大气污染防治行动计划》里面特别强调，要用市场化的方式来解决问题大气污染问题。

那么，我们怎么样获取一个公平竞争的市场环境，怎么能更有社会上的资金来投放到大气污染防治行动里面去，这是第一点。第二点，我们在能源政策方面，尤其是能源价格政策方面怎样来调节，比如说通过价格调整让煤炭消费量上升，让大家用于天然气很成功等等。

还有出局黄标车，也牵涉到一些政策问题。今年两会上总理的讲话中提及，不光要出局黄标车，而且要出局一些老旧机动车。政府要制订哪些激励性政策，让公众尽早出局这些黄标车或者是低废气的老旧机动车，都是十分关键的。　　记者：显然，我国现在大气污染防治工作早已被提及前所未有的高度上。

截至目前，全国有29个省、区、市具体将预防大气污染列为今年政府工作计划，前进大气污染管理的自卫联控。直说柴院长，自卫联控明确是怎么样的情况?　　柴发合：首先我说道一下为什么要实施自卫联控。现在，各个地方污染物排放量都较为大。

我们平时说道全球是一个大气，而我们中国也是一个大气。在这个地方废气的污染物，有可能通过风输送到别的地方，对别的地方的空气质量导致影响。而这种影响，由于气象条件的大大变化，比如在京津冀地区这种影响是互相的，在夏季或者是风吹偏南风的时候，山东的、河北的空气就有可能飞舞到北京来，但如果风吹偏北风，北京的空气有可能会输送到河北、山东，也有可能输送到长江三角洲地区。

所以，要实施自卫联控，使大家认识到区域之间是有相互影响的，大家只有在同一个平台上来掌控污染才是有效地的，这是第一。第二，污染掌控有的地方做到得早于，有的地方做到得晚。比如北京，1998年就开始实行了16个阶段大气污染防治行动计划，尤其是以奥运会为契机，污染防治做一定的水平。

通过自卫联控，北京可以和周边协作一起，也可以和整个区域牵头一起，联合把这些问题解决问题掉。　　现在国家早已创建了两个自卫联控的区域协商机制。

一是京津冀地区，还包括北京、天津、河北以及内蒙古、山西、山东，包含了一个自卫联控的协作机制。二是长江三角洲地区，就是上海、江苏、浙江牵头一起包含的一个机制。珠江三角洲因为所牵涉到的9个市都是本省的，所以在本省范围内创建了一个自卫联控机制。

这些自卫联控制度的创建，对整个区域的污染防治，尤其是重点地区的污染防治不会起着十分好的起到。　　记者：今年在两会上，大气污染沦为一个绕行不出的话题。您实在管理大气污染的难题究竟在哪里?我们什么时候需要走进“要想要看到蓝天就得靠刮风”这种局面呢?　　柴发合：我实在解决问题不利的大气污染问题，有可能要靠两个战略：一是消耗战，二是攻坚战。

从消耗战来说，我实在这是显然，既要有五年的计划，也要有每年的计划，要长年做到下去。同时，这不仅是环境的问题，还牵涉到产业结构调整、发展方式改变、能源结构调整。

《大气污染防治行动计划》里面提及2017年要超过的目标：全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年上升10%以上，优良天数大幅提升;京津冀、长三角、珠三角等区域粗颗粒物浓度分别上升25%、20%、15%左右，其中北京市粗颗粒物年均浓度掌控在60微克/立方米左右。这个目标是十分艰难的。但是，具体措施早已有了，只要我们按照这些措施严格执行下去，环境质量就不会持续改善，雾霾也不会渐渐增加。

　　记者：您指出现在对雾霾的科学研究最严峻的是什么呢?有什么好的建议?　　柴发合：关于雾霾的科学研究，中国环境科学研究院、北京大学、清华大学、中科院等科研院所和大专院校，主要从灰霾的成因、来源分析解析、怎样掌控灰霾、灰霾的监测等方面都做到了大量工作，可以说道为大气污染防治获取了很好的技术承托。灰霾的成因显然是非常复杂的，它的元凶是PM2.5，但是这个PM2.5在每个城市的浓度水平不一样，而且里面所包括的化学成分也不一样，这解释每个地方的污染来源有所不同。我们虽然创建了一套科学的方法，但是要把这些科学的方法应用于到各地来解决问题自己的问题，还有一个推广应用的过程。

　　雾霾本身的成因，或者说PM2.5的成因显然是很简单的，影响的污染源很多。经过我们长时间研究，这几个源是认同的，分列在第一位的就是燃煤。我荐一个例子，间隔五年就做到能源发展规划，煤炭的使用量都有规划，但是每个五年都是大大远超过规划指标，发展速度十分慢。第二是工业，还包括火电、水泥、钢铁、平板玻璃、石油化工、有色冶金、涂料和其他一些行业，这些行业的污染物排放量是十分极大的，而且这些行业发展速度迅速，污染物排放量也大幅减少。

第三是机动车，我国从2009年开始，汽车的产销量早已多达美国，位列全世界第一，增长速度显然十分慢。尤其是还有好多原本没掌控标准的，比如黄标车，污染物排放量十分大。一辆黄标车污染物排放量相等于28辆私家车的排放量，现在有1500多万辆黄标车，相等于多少辆新车?所以，汽车业沦为大气污染来源之一。

　　总体上来说，PM2.5的来源还是很确切的，但必须解释的是，各个地方要根据自己的情况来辨别哪些是最重要的。比如北京，除了燃煤之外，第二就是机动车，在其他地方就不一定。所以，各地要因地适合，根据有所不同的情况，制订贴近自身实际的政策，来更佳地掌控雾霾。

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