随着823号光伏文件的实施，531之后基本没带上补贴的地面光伏指标和分布式光伏空间了。唯一只剩带上补贴的追加项目都是之前的指标下半年相继并网。光伏产业在经过几年的高速发展之后，跑到了去补贴的十字路口。

很多人担忧，一旦没补贴，追加装机将经常出现断崖式下降。笔者指出，如果政策、设备成本等因应得宜，并会经常出现这种情况。唯有装机成本的上升，才能构建无补贴项目的长时间发展。

现阶段，光伏装机成本有技术成本和非技术成本两部分。技术成本的上升倚赖企业的技术革新和变革，而非技术成本的上升就仅靠各级政府的政策设施。企业无论在何种情况下，都会持续地前进技术成本的上升，以取得市场机会。因此，光伏无补贴模式的关键还是，政府的设施政策能否适应环境近期的市场发展阶段。

很多人实在，没补贴，就可以随便建设?根据现在的情况来看，也不几乎是。国家能源局针对东营需要国家补贴光伏发电项目研发建设的函件是这样阐释的：希望各地根据各自实际实施政策反对光伏产业发展，根据接网消纳条件和涉及拒绝自行安排各类不必须国家补贴的光伏发电项目。从阐释来看，国家仍然硬性规定无补贴的项目如何积极开展，充份放权给地方政府来的组织无补贴项目的实行和管理。

从地方政府的角度来看，之后反对可再生能源的发展是未来趋势。地方政府在能源发展方面有两层压力：一是早已装机的项目要解决问题消纳问题，构建应发尽发;二是确保追加的装机量，以已完成可再生能源配额制及能源转型的任务。

对于大部分三北地区的省份，限电问题造成在不解决问题消纳之前，国家能源局也会表示同意地方再行追加可再生能源发电项目;对于中东部等嗣后无限电压力的省份，中东部省份土地价格较高，如何更佳地构建土地综合利用，又能尽量地多发展本地的光伏电源，是考验地方政府的关键。既然无补贴的光伏项目政策设施是关键，那么平价的重点因素和市场急需的政策最为关键。土地或者装机闲置面积的成本与其它的成本有所不同，土地等成本随着经济发展是逐步下降的。

目前，东部地区土地指标紧绷，仅有能利用鱼塘、一般农用地等积极开展渔光有序、农光有序等农业光伏综合开发项目，农业和光伏各分担一半的地租。一般来说一半的地租的价格在每年500元～1000元/亩。对于大型领跑者基地，土地来源由政府协商，有煤矿塌陷区、鱼塘等，这些土地也不是免费用于，尤其是第三批领跑者部分基地在后期下跌了土地成本，多达每年1000元/亩。

对于投资企业来说，压力更大的是地租缴纳方式。有些拒绝重复使用付清5年，剩下的按年缴纳还算数合理;有些地区，拒绝重复使用缴纳20年地租，就对项目成本影响较小。以100MW光伏项目为事例，农光有序占地面积6000亩，如果按照500元/年/亩重复使用缴纳20年，仅有地租一项就须要缴纳6000万。100MW的光伏项目，EPC价格在4元～4.2元之间，综合来看地租早已占8%的总成本了。

西部地区土地租金比东部地区低廉，但土地税费、无法应付的征地工作也后遗症着大多数的光伏企业。在内蒙地区，一个10万千瓦的地面光伏电站闲置耕地，一般必须重复使用交纳4000万元耕地闲置税，每年交纳800万元土地使用税，算下来20年有总计2亿元的税费。更加令其研发企业困惑的是，很多税费都是秋后算账，很多地区都是在电站运营3年后开始受贿税费，这会儿投资都早已瞄准，忽然减少的成本不致影响后期的回报率。如果在一开始就告诉要交这么多税费，有可能就会投资项目了。

未来在后补贴时代，如果期望能之后挽回项目的回报率，必需要具体减少土地成本。一方面地方政府要维持地方政策的连贯和半透明，不做秋后算账及尽可能协商成本较低的土地作为电站研发用地。目前的设备成本大大上升，电站在享用增值税抵扣后，不会获取大量增值税收益，对地方财政的协助更大。并网的拒绝和指标并网无以仍然是后遗症可再生能源发展的瓶颈，原因简单这里不做到更加多叙述。

就单说道在电网容许的情况下，并网的成本也是代价相当大。以某青海竣工的100万千瓦光伏电站，某工程项目建设负责人讲解说道，该电站同期投资上亿元设施建设了一座330千伏升压站，投资大约5000万元辟了一组45公里和一组12公里的330千伏电缆线路，并将自行负责管理这些电缆设施的运营确保。据业内人士统计资料，近几年来国内光伏电站原为的电缆设施资产被电网企业买入比率不超强5%。

因此，2018年5月，国家能源局印发《减低可再生能源领域企业开销有关事项的通报》，明确指出，各类终端输电网的可再生能源发电项目的接网及输配电工程，全部由所在地电网企业投资建设，确保设施电网工程与项目同时投放运营。因此，可再生能源发电项目的电能计量装置和向电网企业传输信息的通讯设施皆由电网企业出资加装。

并且之前涉及接网等输配电工程由可再生能源发电项目单位建设的，电网企业按协议或经第三方评估证实的投资额在2018年底前已完成买入。这项政策也是国家能源局为了解决问题并网无以、并网喜做到的希望，但能否全面继续执行，还有待更进一步仔细观察。电力市场权利交易及电费承销在有补贴的情节下，地面电站投资企业是不用忍受电价波动和没收电费的风险，只有一个交易方就是电网，电网是低信用交易方，大家对电费承销都十分安心。

但是补贴没之后，电站的决心有两个，一个还是全额网际网路不能获得副产物脱销火电电价，另一个是权利买电，把卖电给低电价用户。第一个模式主要以大基地的研发居多，必须大量成规模的土地，因此对于中东部来说第二个模式更为不切实际。如果是第二个模式，就经常出现如何隔墙售电和电费没收的问题。

按照现在分布式的研发现状，电网依然不容许隔墙购电，大大传输了分布式光伏的发展空间。在2017年12月，国家能源局也实施了《关于积极开展分布式发电市场化交易试点的通报》，希望有条件的地方试点分布式市场化交易，具体了省级政府自行核算交叉补贴和过网费的收费标准，电网可以开立电费，彻底解决分布式仅次于的两个障碍。部分省份目前早已积极开展前期工作，预计今年年底不会有试点项目落地。

在能源局对东营的函件中也提及，只要地方政府不具备积极开展此类试点的条件，均可展开分布式市场化交易。下一步急需地方政府联合当地物价、电网、用电户等一起积极开展此类分布式市场化交易，为用电户获取更加多自由选择，构建电改的目标。

从一开始为可再生能源获取补贴就是为了将来可再生能源仍然必须补贴，这个目标在一些国家早已构建。中国作为光伏制造业大国，被困于隐形成本造成光伏无法平价网际网路，是很不公平的。既然电力市场体制改革要还原成电力的商品属性，那么就应当容许市场有更加多样性的自由选择，将隐形成本公开化，让光伏可以更佳地参予电力市场，为用户带给绿色电力。

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